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赣州市检察院督促整治

校园周边商店违规向未成年人

销售赌博性质

刮奖卡和盲盒问题

行政公益诉讼案

【案情简介】

市检察院在履职中发现，部分中小学校园周边商店存在违规销售赌博性质刮奖卡和盲盒等情况，违反相关法律法规，损害未成年人身心健康。2022年3月16日，市检察院决定对该问题以行政公益诉讼立案。经调查核实，市检察院向行政主管部门发出公益诉讼诉前检察建议。收到检察建议后，行政主管部门高度重视，立行立改，积极采取措施履行行政监管职责，有效整治问题。

【处理过程及结果】

开展调查核实。针对群众反映的情况，市检察院对校园周边商家违规向未成年人销售具有赌博性质刮奖卡、盲盒的问题开展调查，发现全市有72个商家存在上述违规行为，有损未成年人公共利益。一是抽奖盲盒导致未成年人沉迷投机。二是集卡盲盒诱使未成年人盲目消费。三是劣质盲盒危害未成年人身体健康。

制发检察建议。在客观查明事实和证据的基础上，经审查认为，市场监督管理部门负有统筹、监督、管理全市市场秩序和产品质量安全工作的职责，对案涉商店存在的违法违规问题应依法予以整治。市检察院主动前往市场监督管理部门磋商，最大限度争取认同与支持。2022年3月17日，市检察院向市场监督管理部门公开宣告送达检察建议。

跟进推动落实。收到检察建议后，行政主管部门高度重视，印发《关于开展校园周边“有奖销售”行为专项执法行动的通知》，对全市范围内中小学校园周边商家开展全面排查，共检查经营单位1255家，扣押物品700余件。市检察院实时跟进检察建议落实情况，与市场监督管理部门共同分析研判，推动建章立制。2022年5月13日，赣州市市场监督管理局印发《赣州市盲盒生产经营活动合规指引》，系江西省首份对盲盒生产经营活动的合规指引。

拓展监督效果。2022年6月，江西省人大常委会启动修订《江西省未成年人保护条例》工作。省检察院总结市检察院开展校园周边商店违规销售赌博性质刮奖卡和盲盒公益诉讼专项监督行动经验，依据《中华人民共和国未成年人保护法》等有关规定，建议将“禁止向未成年人销售具有赌博性质的刮奖卡、盲盒等商品”写入地方立法，得到省人大常委会采纳。

【典型意义】

（一）坚持最有利于未成年人原则，以检察建议强化未成年人公共利益保护。

《未成年人保护法》第106条规定，未成年人合法权益受到侵犯，涉及公共利益的，人民检察院有权提起公益诉讼。刮奖卡、盲盒生产经营存在监管盲区，面向不特定未成年人销售，侵害了未成年人公共利益。检察机关应当立足最有利于未成年人原则，以公益诉讼诉前检察建议督促行政机关履职，切实维护未成年人合法权益。

（二）以个案办理推动，深化检察建议落实效果，强化监管、完善立法，实现未成年人保护源头治理、系统治理。

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针对未成年人保护方面的制度和监管真空，检察机关应当坚持个案办理与社会治理相结合，在助推主管部门整治问题的同时，推动职能部门建章立制，建立健全未成年人长效保护机制。同时发挥检察一体化履职优势，强化接续监督，积极向人大提出立法建议，将办案成果转化为未成年人保护立法规定。