赣州市人民检察院工作报告
——2016年11月1日在赣州市第五届人民代表大会第一次会议上
市人民检察院代检察长 江阶虎
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年全市检察工作回顾
市四届人大一次会议以来，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督，以及市政府、市政协的支持下，全面履行法律监督职责，各项工作取得新成绩。
一、增强大局意识，服务经济社会发展有新举措
五年来，全市检察机关紧紧围绕市委部署，充分发挥检察职能，推动加快振兴发展。
着力服务经济发展。自觉融入大局，先后制定实施贯彻“四个全面”战略布局12条意见、服务全市工业发展23条指导意见、服务非公有制经济健康发展10项措施。重点服务“六大攻坚战”，与工商联建立协作平台，在工业园区设立检察站，就赣南卷烟厂技改等17个重大项目与相关单位签署预防职务犯罪共建协议，为钨、稀土、家具等产业集群提供法律服务，开展行贿犯罪档案查询27000余次。积极优化发展环境，开展商业贿赂专项治理，参与整顿和规范市场经济秩序、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等专项行动。五年来，全市检察机关共起诉金融诈骗、串通投标、制假售假等破坏市场经济秩序犯罪266件377人，查办工程建设、项目审批、市场监管等领域职务犯罪340件402人。
着力保障民生民利。制定执法为民16条意见，设立乡镇检察室，参与精准扶贫，开展“群众满意千里行”活动，主动倾听群众呼声。先后组织查办和预防涉农职务犯罪、危害民生领域职务犯罪等专项工作，立案侦查农村危旧土坯房改造、安全饮水等领域职务犯罪334件459人，针对办案中发现的问题，及时向党委、政府提出对策建议。开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督，起诉制售假猪耳朵、问题疫苗等刑事犯罪81人。维护特殊群体合法权益，实施关爱留守儿童工程，以支持起诉方式帮助农民工追讨欠薪，帮助119名刑事被害人获得司法救助。
着力推进生态文明建设。强化生态环境司法保护，开展“加强生态检察、服务绿色崛起”专项监督，在全省率先成立生态环境保护检察处，设立派驻环保和林业系统检察室，批准逮捕盗伐滥伐林木、非法采矿等犯罪嫌疑人454人，查办林业、矿管等生态环境领域职务犯罪178人。加强破坏环境资源犯罪立案监督，促进环保执法领域“两法衔接”，向相关部门发出检察建议110份。实行延伸式服务和恢复性司法，深入矿山、林区开展法治宣传，督促补植补造，助推产业发展。
二、忠实履行职责，深化平安赣州建设有新成效
五年来，依法批准（决定）逮捕各类犯罪嫌疑人17377人，提起公诉23247人，与上一个五年相比分别上升15%和18%。
依法打击各类刑事犯罪。突出打击故意杀人、故意伤害、“两抢一盗”、黑恶势力、黄赌毒等严重影响公众安全感的犯罪，依法批准逮捕8694人、提起公诉10060人。加强与公安、法院等部门的配合，提前介入、引导侦查，深入推进电信诈骗、非法集资等专项整治，起诉集资诈骗、非法吸收公众存款、组织传销等涉众型经济犯罪277人。
宽缓处理轻微刑事犯罪。全面贯彻宽严相济刑事司法政策，对认罪认罚的轻微刑事案件，依法不批准逮捕2817人、不起诉2363人。加强未成年人司法保护，坚持少捕慎诉少监禁原则，市检察院成立专门的未成年人检察处，实行社会调查、亲情会见、分案起诉等制度，建立4个观护帮教基地，与家长、社区、学校共同做好帮教工作。
深入化解社会矛盾。牢固树立法治思维，强化检察官释法说理，试行律师参与化解信访积案，推动疑难复杂案件公开审查、公开评议、公开答复。落实诉访分离机制，实行检察长接访和巡访，建成检察机关远程视频接访系统，依法妥善处理群众信访4138件，全市5个基层检察院获评全国检察机关文明接待室。
三、坚持惩防并举，推动反腐倡廉工作有新作为
五年来，坚持侦防工作多元职能定位，立案侦查职务犯罪839件1162人，比上个五年分别上升23%和44%。
保持反腐高压态势。立案侦查贪污贿赂犯罪677件927人，渎职侵权犯罪162件235人，其中大案598件，立案数、起诉数、有罪判决数等位居全省前列。市检察院发挥办案龙头作用，带头查办大案要案，受省检察院指派承担了浙江省政协原副主席斯鑫良（副省级）受贿案的查办任务，立案侦查胡健勇、邝光华、傅春荣等县处级以上要案25人。
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积极转变侦查模式。加强与纪委、公安、审计等执纪执法部门的协作，完善案件线索移送机制，及时介入重大责任事故调查。推进侦查一体化建设，积极探索并案侦查，深入开展专项治理，采取“系统抓、抓系统”方法，深挖征地拆迁、农机补贴、燃油补贴、节能技改等领域窝案串案391件611人。市检察院反渎职侵权局被评为全国检察机关优秀反渎职侵权局。
深入预防职务犯罪。坚持“侦防一体”，提出预防职务犯罪年度报告、专项报告、检察建议550份，章贡区检察院2014年预防报告获评全国检察机关百优年度报告。探索开展职务犯罪预防诫告制度，强化警示教育，全市检察机关建成警示教育基地12个，章贡区检察院建成全省首家“三合一”警示教育中心，龙南县检察院警示教育基地被评为全国检察机关百优警示教育基地。
四、强化诉讼监督，维护社会公平正义有新进展
五年来，我们不断加大诉讼监督力度，加强人权保障，维护司法公正。
强化刑事立案和侦查活动监督。坚持程序公正与实体公正并重，对“在逃人员”、“另案处理”案件进行专项检查。监督公安机关立案502人，撤案441件，纠正漏捕1079人，纠正漏诉1376人。制定非法证据排除等实施细则，针对侦查活动中的违法情形，提出纠正意见214件。推进“两法衔接”，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件134件。
强化审判活动监督。坚持监督与支持并重，依法提出刑事抗诉97件，提出、提请民事行政抗诉84件，提出再审检察建议68件，对审判、执行活动中的违法情形提出检察建议871件。开展民事行政虚假诉讼专项监督活动和督促起诉专项工作，向行政机关发出检察建议704件，协助追回国有土地出让金4亿元。
强化刑罚执行和监管活动监督。坚持惩治犯罪和保障人权并重，推进久押不决案件专项清理，开展减刑、假释、暂予监外执行和社区服刑人员脱管漏管专项检察，组织集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动。监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当216人，立案侦查赣州监狱等监管场所职务犯罪案件12件12人，通过羁押必要性审查建议变更强制措施664人。
五、严格规范司法，确保检察权正确行使有新机制
五年来，我们增强监督者更要主动接受监督的意识，把检察权始终置于人民监督之下，确保检察权依法正确行使。
主动接受外部监督。定期向人大及其常委会报告工作，及时向政协通报工作，积极配合执法调研、专项检查，主动上门走访、征求意见、邀请视察。市检察院先后向市人大、市政协专题报告公诉、查办和预防职务犯罪、生态检察等工作。推行检务公开，及时发布案件信息，开展检察开放日、举报宣传周等活动，实现“两微一端”全覆盖。落实人民监督员制度，接受人民监督员监督评议案件61件。
切实强化内部监督。全面运行统一业务应用系统，实现办案信息网上录入、办案程序网上管理、办案活动网上监督。规范适用指定居所监视居住措施，严格涉案款物管理，讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，职务犯罪案件全面落实由上一级检察院审查决定逮捕。认真执行对检察人员违法行使职权行为实行纠正、记录、通报及责任追究规定，从严落实职务犯罪侦查工作八项禁令。
着力规范司法行为。深入开展规范司法行为专项整治，从2013年起全面开展案件质量大检查，评查案件7000余件。敢于较真碰硬，对问题和瑕疵建立台账、点名通报、销号整改，追究责任14人（次）。坚持源头治理，建立健全检察人员司法档案、加强办理命案侦诉工作意见等15项长效机制，确保办案质量，11件案件被评为全国、全省检察机关精品案件、典型案例。
六、从严从实管理，队伍建设、基层基础有新风貌
五年来，我们强化检察队伍和基层基础建设，努力夯实检察工作发展根基。
加强思想政治建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育，弘扬苏区精神和苏区检察光荣传统，引导全市检察人员传承红色基因，坚定理想信念。加强文化育检，组织检察文化走基层，举办“检察之星”评选，开展健康有益的文化活动。五年来，有113个集体和96名干警受到省级以上表彰，市检察院和8个基层检察院被评为省级文明单位。
加强队伍专业化建设。共招录检察人员253名，加强教育培训，推行检校合作，强化岗位练兵，组织精品案件评选、诉辩对抗赛、示范庭观摩和网络讲座，开展各类业务竞赛19次。30人（次）在全国、全省业务竞赛中获奖，2人获评全省检察业务专家。
加强纪律作风建设。严格落实中央八项规定，规范使用公用经费，突出抓好领导班子建设。开展民情巡察，组织新招录检察人员到扶贫联系点与群众同吃同住同劳动。持续正风肃纪，对司法办案、检风检纪、执法执勤用车等，经常性开展专项检查和检务督察。
加强基层基础建设。出台指导基层检察院建设9条措施，对19个基层检察院进行了全面巡察，对发展偏弱的基层检察院安排区域协作、重点帮扶。积极争取最高人民检察院出台《关于支持赣南等原中央苏区检察工作发展的意见》，与上海、江苏等五省（市）检察机关签订对口帮扶全市18个基层检察院的协议，基层基础建设整体推进。瑞金市、章贡区检察院被评为全国先进基层检察院，市检察院被授予全国检察机关基层检察院建设组织奖。
各位代表，过去的五年，全市检察工作保持了平稳健康发展，这些成绩的取得，靠的是市委和省检察院的坚强领导，靠的是全市两级人大、政府、政协及社会各界的有力监督和支持，靠的是全市检察人员的奋力拼搏。在此，我代表市检察院表示衷心的感谢！
回顾五年的工作，我们深深地体会到：必须始终坚持党的领导，确保检察工作正确的政治方向；必须始终坚持服务大局，为经济社会发展提供有力的司法保障；必须始终坚持司法为民，切实维护人民群众的合法权益；必须始终坚持强化法律监督，努力促进社会公平正义；必须始终坚持从严治检，建设过硬的检察队伍；必须始终坚持改革创新，不断增强赣州检察发展的生机与活力。
同时，我们也清醒地认识到存在的问题：一是检察工作服务发展大局办法不多、实效不够，群众满意度还需进一步提升。二是法律监督职能发挥不够充分，查办和预防职务犯罪成效需进一步增强，诉讼法新增监督职责履行还不够到位。三是过硬检察队伍建设任重道远，少数检察人员综合素质不能适应司法体制改革的要求，司法不规范甚至违法违纪现象仍时有发生。对此我们将积极应对，认真解决。
今后五年主要工作意见
未来五年，是全市脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期和重要战略机遇期，全市检察机关将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，认真落实市第五次党代会精神和上级检察院工作部署，以司法办案为中心，以改革创新为动力，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为加快赣南苏区振兴发展、实现与全国同步建成小康社会提供更加有力的司法保障。
一是更加注重融入大局，积极服务“六大攻坚战”。着眼主攻工业，加强对重点企业、重点项目和产业集群的司法服务，推进新能源汽车科技城、稀金谷、电子信息产业带等建设。着眼助推精准扶贫，开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，依法快速办理危害民生民利的刑事犯罪案件，积极维护农村留守人群的合法权益。着眼服务新型城镇化和基础设施建设，紧盯招投标和项目审批等重点环节，依法查办发生在重大基础设施项目、土地征用、治违拆违等领域的职务犯罪，保障建设资金安全运行。着眼促进现代农业和现代服务业发展，深化生态检察工作，主动服务赣南脐橙、油茶等绿色产业，准确把握罪与非罪界限，保护创新创业。
二是更加注重履职尽责，全面推进平安赣州、法治赣州建设。建立对黑恶势力、盗抢骗拐、非法集资、新型网络诈骗等犯罪专项打击与常态化打击相结合机制，提升人民群众安全感。积极参与社会治安防控体系建设，健全检察环节矛盾纠纷多元化解机制，推进社会治理创新。继续保持反腐高压态势，突出查办破坏全市经济发展战略实施、影响改革措施落实、危害政府投资和国有资产安全的贪污贿赂、失职渎职犯罪。深入开展个案预防、行业预防和社会预防，协助主管部门完善机制、堵塞漏洞、消除隐患。加强立案监督和侦查活动监督，推进“两法衔接”，健全多元化民事行政检察格局，强化刑罚执行和监管活动监督。
三是更加注重自身监督，不断提升司法公信力。自觉接受人大监督和政协民主监督，完善代表、委员联络方式，健全报告、通报和接受评议工作机制，全面推进人民监督员制度改革，广泛接受律师等社会各界的监督。进一步规范司法行为，依托大数据平台加强案件流程管理，强化对司法办案的全程、同步、动态管理和监督。创新检务公开平台，深化检察法律文书释法说理，确保检察权在阳光下运行。
四是更加注重能力建设，全力打造过硬检察队伍。强化思想政治建设，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“两学一做”学习教育。拓展苏区检察史研究领域，探索研发苏区检察光荣传统特色教育课程。强化专业化建设，制定检察人才队伍建设中长期规划，加大人才引进力度，加快培育全国、全省检察业务专家。强化纪律作风建设，坚持从严治检，认真执行中央八项规定，严格落实“两个责任”，对检察人员违纪违法行为，坚决查处，绝不手软。
五是更加注重夯实基础，整体提升基层检察院建设水平。加强对基层检察院的分类指导、区域协作和精准帮扶。推进科技强检，抓好司法鉴定实验室和电子检务工程建设，积极探索“互联网+检察”工作模式，加快数字检察、智慧检务建设，提高司法办案和检务管理科技含量。把握发展机遇，推动最高人民检察院《关于支持赣南等原中央苏区检察工作发展的意见》全面落地、更富成效。
六是更加注重改革创新，认真落实司法体制改革任务。按照上级部署，积极稳妥地落实好司法责任制、员额制、内设机构和以审判为中心的诉讼制度改革等司法改革重点任务。完善绩效考核制度和检察官业绩评价体系，加大从基层检察院遴选检察官力度，努力打造更多的赣州检察工作品牌。
各位代表，新的征程，新的使命。我们将在市委和省检察院的领导下，大力弘扬苏区精神和苏区检察光荣传统，全面贯彻本次大会决议，依法履职、开拓进取，为打好攻坚战、同步奔小康，让赣南老区人民过上富裕幸福的生活作出更大的贡献！
